Christian Aid Ireland (Христианская помощь Ирландии — ХПИ) возглавляет программу по урегулированию конфликтов и миростроительству в рамках более широкой сети Христианской помощи, действующей примерно в 29 странах мира.
С 2017 года ПисНексус поддерживает усилия ХПИ по увеличению их вклада в укрепление мира и применению самых высоких стандартов деятельности во всех своих программах и поддержке партнеров в странах, затронутых конфликтами и насилием. В этом содержательном блоге Эрик Санчес (@EdeEric) делится уроками, извлеченными из их пилотных проектов по оказанию гуманитарной помощи с учетом конфликтной ситуации в Демократической Республике Конго (ДРК) и Южном Судане.
Христианская помощь начала анализировать конфликтную чувствительность в рамках своих гуманитарных операций. Исходя из данных о том, что 80 % гуманитарных потребностей сегодня обусловлены насильственными конфликтами, устранение коренных причин насилия имеет решающее значение для нашей работы.
Работая в стране, затронутой высоким уровнем насилия, НПО сознательно соглашается стать частью этой среды. То, кому направлена гуманитарная помощь, кто нанимается на месте, откуда поступают материалы и товары, неизбежно принесет пользу или будет воспринято как приносящее пользу одной группе по сравнению с другой. Это взаимодействие между НПО и контекстом, в котором они работают, имеет особое значение в условиях, затронутых историей насилия, в частности из-за потенциального риска обострения или возрождения старых межобщинных напряжений, если меры не будут тщательно продуманы.
Надлежащая практика для гуманитарных агентств в странах, затронутых насилием, заключается в том, чтобы обеспечить, чтобы их подход был чувствительным к конфликту. Это означает, в первую очередь, вовлечение местных участников и глубокое понимание коренных причин конфликта. Во-вторых, это требует от НПО понимания взаимодействия между их вмешательством и контекстом, поскольку неспособность сделать это может привести к обострению конфликта. И, в-третьих, организации должны адаптировать свои меры вмешательства, чтобы минимизировать негативные последствия и максимально увеличить положительное воздействие на мир.
Этот акцент на мире является важным элементом учета конфликтной ситуации, который не входит в естественную сферу компетенции гуманитарных организаций. На протяжении многих лет работа по укреплению мира оставалась прерогативой специализированных организаций по миростроительству. Сегодня, когда имеются четкие данные, указывающие на то, что 80% гуманитарных потребностей обусловлены конфликтами, гуманитарные организации должны понимать, как их работа может быть адаптирована для оказания положительного влияния на мир.
По этой причине подразделение «От насилия к миру» в организации Христианская помощь сделало укрепление мира и сокращение насилия ключевым стратегическим направлением. В течение 2020 года подразделение предоставило одноразовые, гибкие и небольшие гранты страновым группам для адаптации гуманитарных мер с целью повышения их конфликтной чувствительности. Ниже приведены некоторые выводы, сделанные на основе опыта работы в ДРК и Южном Судане.
Оценка потребностей важна, но ее недостаточно – уроки ДРК
В ДРК организация Христианская помощь осуществляет многосекторальные меры, сочетающие чрезвычайную помощь с долгосрочными интервенциями, направленными на укрепление демократических основ страны путем поддержки вовлечения гражданского общества, устранения коренных причин насилия и содействия гендерному равенству.
Во время мониторингового визита в город Китшанга в восточной части ДРК сотрудники Христианской помощи заметили, что распределение продовольствия, осуществляемое совместно с агентством ООН и местным партнером, вновь разжигало напряженность между племенами хуту и хунде. Причина проблемы заключалась в том, что распределение основывалось исключительно на оценке потребностей, в ходе которой были выявлены наиболее нуждающиеся в помощи лица без учета динамики конфликта.
Этот пример наглядно иллюстрирует сложный характер современной гуманитарной деятельности, когда несколько партнеров объединяются для совместной координации распределения помощи. В данном случае оценка потребностей была проведена агентством ООН, а фактическое распределение помощи было поручено Христианской помощи и ее национальному партнеру. В ходе этого процесса ни одна из сторон не провела тщательного анализа конфликта, который, несомненно, дал бы представление об исторических разногласиях между различными этническими группами в регионе. Это привело к тому, что продовольствие было распределено в основном среди общины хуту, что вызвало недовольство со стороны хунде, которое проявилось в сложной и давней ситуации межгрупповых противоречий и вооруженного насилия.
Оценка потребностей является основой гуманитарной работы, поскольку она помогает выявить тех, кто в непропорционально большей степени страдает от бедности и неравенства. Однако, как показал наш опыт в ДРК, оценка потребностей должна дополняться глубоким пониманием контекста конфликта и соответствующими адаптациями в соответствии с принципами справедливости.
Регулярный мониторинг и адаптация являются ключевыми факторами для программ, учитывающих конфликтную ситуацию.
Сотрудники Христианской помощи смогли выявить эскалацию напряженности на ранней стадии в ходе мониторинга. Это послужило поводом для разработки ряда адаптационных мер, в том числе для проведения встречи лидеров общин обеих этнических групп с целью предоставления четкого обзора целей программы, ее обоснования и критериев, используемых для определения бенефициаров.
Действительно, вовлечение сообщества на ранних этапах любой программы укрепляет доверие, устанавливает отношения между равными партнерами и способствует подотчетности и прозрачности.
Работа над конфликтом и миром означает трансформацию межгрупповой динамики
Кроме того, инклюзивный характер и структура адаптации не только позволили разрядить напряженность, но и создали позитивное взаимодействие между лидерами общин хуту и хунде, которым было поручено работать вместе для устранения любых напряженностей до конца распределения продовольствия.
Важно предвидеть вред, прежде чем он произойдет – уроки Южного Судана
В южносуданском регионе Северный Бахр-эль-Газаль организация Христианская помощь осуществляет крупную гуманитарную операцию, предоставляя помощь в удовлетворении неотложных потребностей, защиту от гендерного насилия, укрепляя меры по предотвращению конфликтов на низовом уровне и оказывая долгосрочную социально-экономическую поддержку общинам, затронутым вооруженным конфликтом.
Команда Христианской помощи предвидела потенциальный риск причинения вреда, заранее определив очень низкое число мужчин, участвующих в программах поддержки сельского хозяйства и ассоциациях сберегательных и кредитных кооперативов (VSLA). Хотя программа изначально была разработана с упором на расширение прав и возможностей женщин в связи с их непропорционально высокой подверженностью бедности по сравнению с мужчинами, команда не ожидала, что только 18 % участников будут мужчинами.
Хотя на первый взгляд такое неравенство может не вызывать беспокойства, предыдущий опыт показывает, что проекты, в которых участвуют исключительно или непропорционально больше женщин, чем мужчин, могут вызвать недовольство со стороны мужчин. Программы по обеспечению средств к существованию могут привести к изменениям в традиционных социальных и гендерных нормах, и если их не контролировать тщательно, они могут увеличить количество случаев некоторых форм гендерного насилия. Например, насилие в семье может усилиться, если партнеры или члены семьи чувствуют угрозу или обиду из-за новой экономической независимости женщин, особенно в затронутых конфликтом государствах, где мужчины-члены семьи могут быть не в состоянии выполнять свои традиционные обязанности «кормильцев» из-за последствий войны.
В то время как адаптация программы в ДРК была вызвана напряженностью, вызванной проектом, в Южном Судане команда отреагировала в преддверии и до того, как был зафиксирован какой-либо ущерб. Это указывает на один из принципов программирования с учетом конфликтных факторов, а именно на способность сотрудников программы предвидеть негативные последствия еще до их возникновения путем регулярного мониторинга и применения необходимых адаптаций.
Учет конфликтных факторов также означает понимание воздействия проектов на гендерные отношения
Команда в Южном Судане заказала гендерно-чувствительный контекстный анализ, чтобы лучше понять, как программа может увеличить участие мужчин. Среди прочих рекомендаций анализ показал, что мужчины предпочитают животноводство сельскому хозяйству, что в значительной степени обусловлено традиционными гендерными ролями. В условиях, когда размер стада часто рассматривается как показатель богатства и гарантия брака (а также является основным источником дохода и продовольствия для большинства населения), мужчины часто поощряются обществом к накоплению скота. Отчет также пролил свет на нежелание мужчин присоединяться к VSLA из-за их предпочтения деятельности, приносящей доход, которая, как считается, дает более быструю прибыль. Результаты были приняты во внимание, чтобы обеспечить более равномерное участие мужчин в деятельности программы.
Если гуманитарная деятельность не учитывает гендерные аспекты, она может усилить насилие в отношении женщин и девочек. Регулярный мониторинг того, как деятельность влияет на гендерные отношения в семье, и быстрая адаптация являются ключом к предотвращению вреда и снижению уровня насилия.
Для получения дополнительной информации о работе ХПИ, пожалуйста, посетите следующую ссылку и свяжитесь с Эриком Санчесом esanchez@christian-aid.org. Вы также можете следить за работой Эрика в Twitter по адресу @EdeEric